彭洋 https://myyk.familydoctor.com.cn/doctor/347381/前言
从宏观层面来看，全球经济持续复苏、大宗商品价格阶段性回升等因素在一定程度上促进了中非贸易的发展，而以历届中非合作论坛务实举措为主的*策红利不断释放，中非各领域合作不断加速以及非洲区域一体化对贸易活力的激发，则是助推中非贸易发展的深层次原因。与此同时，也应警惕贸易摩擦可能对中非贸易产生的负面影响。展望未来，非洲经济未来仍面临一定的下行风险。此外，埃塞俄比亚空难也折射出非洲国家基础设施薄弱的现状，影响投资者信心。非洲经济的结构性风险仍可能对中非贸易产生较大影响。
一、中非贸易发展的主要影响因素
(一)正面影响因素
1.中非合作*策红利不断释放
中非合作论坛自年成立以来，已举办了七届部长级会议。在历届论坛上，中国*府均推出了一系列务实推进中非合作的举措。特别是年以后，随着论坛机制的日益成熟和完善，推出的举措更为全面和务实。年12月，在中非合作论坛约翰内斯堡峰会上提出，中国将与非洲在工业化、农业现代化、基础设施、金融、贸易和投资便利化等领域共同实施“十大合作计划”。年9月，在中非合作论坛北京峰会上，围绕“合作共赢，携手构建更加紧密的中非命运共同体”这一主题，提出了中非合作新思想，为中非合作注入新理念;并用“八大行动”阐释了未来三年和今后一段时间中国同非洲国家开展合作的主要路径。“八大行动”与中非贸易发展紧密联系。
其中，“贸易便利行动”将通过扩大非洲商品特别是非资源类商品的进口，支持非洲大陆自由贸易区建设，推动中非电子商务合作等途径，推动中非贸易再上新台阶。而其他行动的实施，也将极大助推中非经贸关系进步。如“产业促进行动”通过在华设立中国－非洲经贸博览会为中非经贸往来构筑平台;“设施联通行动”保障中非共同实施一批基础设施、互联互通重点项目，支持非洲国家更好利用亚洲基础设施投资银行等金融资源。这些举措将在延续以往*策的基础上，更加注重发挥中国比较优势、契合非洲战略需求，也将对中非贸易合作产生更加积极的影响。
2.中非各领域务实合作不断加快
当前，非洲地区工业化、城市化进程加快，对基础设施建设和工业化发展的需求很大，而中国有很多质优价廉的装备和产能。因此，近年来，中非间围绕着基础设施与园区建设开展的国际产能合作加快推进，这为中非贸易的推进提供了源动力。目前，中国已经成为非洲重要的投资来源国、基础设施的最大承建方和融资国。据商务部初步统计，年中国对非洲非金融类直接投资总额为31.6亿美元，同比增长2.9%;中国在非新签合同额.3亿美元，同比增长2.5%。对非投资和承包工程带动了配套设备、生活物资、建筑材料的出口，提升了非洲基础设施互联互通水平。此外，运输、旅行等服务贸易的发展对于中非贸易也起到了重要的推动作用。中非间航空和旅游合作的发展，直接推动了双方经贸人员往来的便利化;而“互联网+外贸”等电子商务新模式的发展，也有效降低了贸易成本，拓宽了市场销售渠道，提升了商品流通效率。
3.区域一体化激发非洲大陆贸易活力
近年来，非洲一体化进程成效卓著。非洲大陆自由贸易区(AfCFTA)、非洲单一航空运输市场以及人员和商品的自由流动是非洲一体化速度加快的三大标志。在非洲大陆自贸区建设方面，自年3月非盟峰会上44个非洲国家签署成立非洲自贸区的协议以来，截至年2月，已有20个国家批准该协议的实施。再有两个国家批准，该自贸协议即可启动实施。届时，非洲国家之间90%的货物和服务商品都将获得减免关税的待遇。在单一航空运输市场方面，年1月，非洲单一航空运输市场正式启动。目前非盟55个成员中已有23个签署了单一航空运输市场相关文件。
在商品和人员自由流动方面，《年非洲经济展望》指出:“过去20年，在非洲经济一体化的推动下，边境通关措施导致的贸易障碍已显著降低，如进一步取消目前实施的双边关税，将使非洲区域内贸易增加15%以上。”同时，非洲各区域组织也在积极制定区域贸易*策、削减关税和非关税壁垒、促进人员和货物自由流动、降低贸易成本。以东非共同体(简称“东共体”)为例，年7月，东非共同体开启了共同对外关税，允许成员国在该地区以零关税或更低的关税出口产品。年2月，东非共体统一货币计划取得突破性进展，6个成员国首脑签署了《东非货币机构法案》，决定成立东非货币机构负责筹备实施该计划。
东非共体还拟于年3月至6月间，对成员国的咖啡、茶叶、可可及园艺产品的出口规定进行修订，以解决相关产品出口问题。此外，近年来非洲大陆基础设施互联互通也取得了重大进展。年，肯尼亚启动了蒙巴萨港修复升级项目;莫桑比克开通新公路，提升贝拉港货物集散能力;非洲首条高速铁路———摩洛哥丹吉尔至卡萨布兰卡高铁通车。这些基础设施互联互通项目都极大促进了地区货物和人员的自由流动，激发了非洲大陆的贸易活力，带动了中非贸易的顺畅进行。
(二)负面影响因素:贸易问题可能成为中非贸易发展隐患
当前世界经济增长不确定性因素增多，特别是贸易摩擦成为全球经济面临的最突出的不确定因素。IMF预计，在严峻情况下，贸易摩擦升级可能会在未来两年内降低全球经济增长率约0.8%。在中非贸易蓬勃发展的同时，贸易摩擦可能成为中非贸易发展的隐患。例如，历史上南非是使用贸易救济措施最早也是最多的国家之一。中国贸易救济信息网数据显示，年至今，南非对中国发起贸易救济原审立案累计49起，涉及化学、金属及非金属制品、钢铁、农产品等多个领域。此外，自年起，埃及也累计对中国发起43起贸易救济原审立案，且案件数量自年至年呈快速上升趋势。同时，当前埃及外贸逆差逐步扩大。据埃及国家统计局数据显示，年10月，埃及对外贸易逆差达到45.6亿美元，同比增长30.2%。而年，中国对埃及贸易顺差高达.6亿美元。在此趋势下，中国应警惕非洲国家对我发起反倾销等贸易救济调查。
二、推进中非贸易高质量发展的*策建议
(一)进一步削减贸易壁垒
大幅削减进口关税和非关税壁垒，是扩大进出口贸易规模最直接的手段。自年起，中国开始逐步给予非洲与中国建交的最不发达国家60%、95%和97%税目输华产品零关税待遇。目前，已有33个非洲国家享受97%税目产品的零关税待遇。通过对中国自非洲进口壁垒的分析，发现目前仍然存在的关税高峰主要集中在粮、棉、油、糖等系统例外产品，以及聚乙烯、核心零部件、机床等敏感产品。这些产品进一步放开的空间不大，但在配额的使用方式上还有改善的空间。
同时，对于不享受特惠税率的国家，可在对方具有较强出口潜力和强烈出口诉求、中国存在大量需求且不构成产业冲击的特色农产品领域，考虑完全取消关税。以木薯为例，非洲木薯产量和播种面积均占世界一半以上。中国是全球最大的木薯进口国，随着淀粉、酒精及其深加工工业发展，对木薯的需求逐年增长。目前中国对木薯类产品进口最惠国税率维持在5%～15%的水平，但进口主要集中在协定税率为0的东盟国家，也就是说大部分产品都是以零关税进入国内市场。因此，未来取消该类产品关税的做法应完全可行。
(二)加强*府间务实合作
针对中非贸易商品的标准不一、通关流程复杂、机制性合作不足的问题，加强与非洲国家在相关领域的双边务实合作，为中非贸易发展奠定坚实基础。在海关与质检领域，与重点国家建立海关当局交流机制，争取签署全面深入的合作协议;试点推进地方海关合作，深化关际之间监管互认、执法互助、信息互换的“三互”合作;推动与更多非洲国家开展海关行*互助合作。积极推动与非洲国家建立质检信息通报和交流制度，建立和完善质检与标准协调合作机制。针对不同国家特点，在双边层面着力推动不同重点产品和领域的质检标准合作。对于埃及、南非等国内技术标准众多，工业化程度较高国家，主要在标准化、质量监督和合格评定等领域深化合作。
对于坦桑尼亚、塞内加尔、莫桑比克、马里等农产品出口较多，但农产品生产和处理流程不规范的国家，着力加强对当地输华主要农产品的检验检疫和技术法规的探讨，为其提供食品农产品的检验检疫设施和设备，开展农业生产示范和人员技术培训。此外，针对双方贸易产品质量不高和知识产权问题，推动中国与非洲国家的质检执法合作，加大打击假冒侵权产品合作力度，加强疫情监测防控。在商务领域，尽快开展与非洲国家和地区组织的投资保护协定签署和更新工作。对有关“投资”、“投资者”的界定、有关“征收”条款的内容等做进一步的细化，同时加入“充分保护与安全”条款，并明确约定争议的解决方式。适时推动自由贸易协定的谈判与签署。
选取对外商签自贸协定经验较多和较为开放的国家，或对中国市场和投资依赖度较大的国家，如摩洛哥、肯尼亚、埃及、埃塞等，结合对方关切和我方诉求，开展双边自贸协定谈判。谈判中需要
